ЕС направляет более 80% аграрных субсидий на животноводство - исследование
Европейская общая сельскохозяйственная политика (CAP) непропорционально поддерживает производство продукции животного происхождения. К такому выводу пришли специалисты Института наук об окружающей среде Лейденского университета и британского аналитического центра Chatham House.
Согласно исследованию, из ежегодного бюджета CAP в размере около 57 млрд евро примерно 46 млрд евро, или свыше 80%, прямо либо косвенно связаны с финансированием животноводческого сектора. При этом продукция животного происхождения формирует около 84% выбросов парниковых газов, связанных с продовольственной системой Европейского союза.
Авторы работы, опубликованной в журнале Nature Food, считают такое распределение средств несбалансированным. По их мнению, действующая система поддержки удешевляет продукты с высокой углеродной и ресурсной нагрузкой, одновременно ограничивая доступность фруктов, овощей, зерновых и орехов.
"Непропорциональная поддержка продукции с высоким уровнем выбросов наносит ущерб окружающей среде и создает неравные условия для продуктов с меньшим воздействием на климат", - отметил старший автор исследования Хосе Моголлон из Лейденского университета.
На корм животным направляются значительные средства
Исследователи отдельно изучили субсидии, связанные с производством кормов. Из 46 млрд евро, относящихся к продукции животного происхождения, около 18 млрд евро поступает непосредственно животноводческим предприятиям, а еще 21 млрд евро получают производители кормов.
Таким образом, реальный объем поддержки животноводства оказывается значительно выше, чем может показаться при оценке только прямых выплат фермерам. Включение затрат на кормовую базу примерно вдвое увеличивает размер субсидии на отдельные виды мяса.
Например, поддержка производства говядины возрастает с 0,71 до 1,42 евро на килограмм. Для свинины показатель увеличивается с 0,07 до 0,28 евро на килограмм. Это означает, что государственное финансирование охватывает не только содержание животных, но и выращивание культур, предназначенных для их кормления.
Подобная модель вызывает вопросы об эффективности использования земельных и водных ресурсов. Значительная часть сельскохозяйственных культур сначала направляется на корм, хотя теоретически могла бы использоваться непосредственно в питании людей.
Животноводство требует больше земли
Сравнение различных источников белка показывает существенную разницу в земельной нагрузке. Для получения одинакового количества белка из говядины требуется примерно в 20 раз больше земельных ресурсов, чем при производстве белка из орехов, и в 35 раз больше, чем при выращивании зерновых культур.
Такая диспропорция объясняется многоступенчатостью животноводческой цепочки. Для производства мяса необходимо вырастить корм, обеспечить животных водой, содержать фермы и переработать полученную продукцию. На каждом этапе возникают дополнительные выбросы и расходуются природные ресурсы.
По оценке авторов исследования, нынешнее распределение субсидий не соответствует цели Евросоюза стать климатически нейтральным к 2050 году. Пол Беренс, также представляющий Лейденский университет, подчеркнул, что необходимый переход невозможен без одновременного пересмотра аграрной политики и принципов распределения бюджетных средств.
Последствия выходят за пределы ЕС
Исследование показывает, что около 12% бюджета CAP фактически связано с экспортом продукции в страны, не входящие в Евросоюз. Основными направлениями поставок становятся государства с уровнем дохода выше среднего и высоким доходом, включая Китай и США.
Это означает, что европейская система субсидирования влияет не только на внутренний рынок. Поддержка производства может отражаться на структуре питания, объемах международной торговли и конкурентоспособности разных категорий продуктов в других странах.
Представитель Chatham House Хелен Харватт считает, что подобное использование государственных средств трудно оправдать с точки зрения общественной пользы. По ее мнению, субсидии способны одновременно стимулировать потребление продукции с высоким воздействием на окружающую среду и осложнять формирование устойчивой продовольственной системы в мировом масштабе.
ЕС уже вводит экологические механизмы
Европейский союз признает экологические риски, связанные с сельским хозяйством и животноводством. С 2023 по 2027 год страны ЕС должны направлять четверть прямых платежей CAP на так называемые экосхемы.
Эти программы призваны поощрять методы хозяйствования, снижающие нагрузку на почву, воду, климат и биоразнообразие. В число возможных направлений входят улучшение управления пастбищами, сокращение применения химикатов, сохранение природных зон, повышение плодородия почв и внедрение более эффективных технологий кормления.
Однако исследователи считают, что одних экосхем недостаточно. Если основная часть общего финансирования по-прежнему поддерживает животноводство и производство кормов, экологические меры могут компенсировать лишь небольшой фрагмент общего воздействия отрасли.
Что может изменить систему субсидий
Одним из возможных решений ученые называют постепенное перераспределение средств в пользу продуктов растительного происхождения. Речь идет не обязательно о резком сокращении поддержки животноводства, а о создании более равных условий для производителей овощей, фруктов, бобовых, зерновых и орехов.
Дополнительные выплаты могут получать хозяйства, которые сокращают выбросы метана, используют возобновляемую энергетику, уменьшают расход воды или переходят на технологии точного земледелия. Важную роль способна сыграть и поддержка фермеров, диверсифицирующих производство.
Для животноводческих предприятий изменение правил означает необходимость повышать эффективность. Снижение расхода кормов на единицу продукции, улучшение здоровья животных, модернизация навозохранилищ и сокращение потерь способны уменьшить экологический след без немедленного отказа от традиционной модели производства.
Вопрос доступности продуктов
Авторы исследования обращают внимание и на потребительский аспект. Если государство активно поддерживает мясо и молочную продукцию, а производство растительных продуктов получает существенно меньше помощи, цены на продукты с меньшим воздействием на природу могут оставаться относительно высокими.
Более сбалансированная политика способна сделать растительную пищу доступнее для населения. Это особенно важно для семей с низкими доходами, поскольку стоимость продуктов напрямую влияет на возможность придерживаться здорового рациона.
При этом эксперты подчеркивают, что изменения должны учитывать интересы фермеров, работников перерабатывающей промышленности и сельских регионов. Резкий отказ от существующей системы может привести к сокращению доходов хозяйств и усилить социальное напряжение.
В целом исследование ставит вопрос не о полном отказе от животноводства, а о соответствии бюджетной поддержки экологическим и климатическим целям ЕС. По мнению ученых, будущая аграрная политика должна учитывать не только объем произведенной продукции, но и ее влияние на климат, здоровье населения, биоразнообразие и использование природных ресурсов.
